認真貫徹落實《決定》精神

全面深化職業(yè)教育改革

全國政協(xié)委員、民建中央常委、

民建四川省委副主委、四川現代教育集團董事長 蘇華

 

黨的十八屆三中全會是在全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要階段，召開的一次十分重要的會議。全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，圍繞黨的十八大報告提出的“深化教育領域綜合改革”的總體要求，強調“要加快現代職業(yè)教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才”，這為我國職業(yè)教育改革發(fā)展指明了正確方向。

一、增強職業(yè)教育改革的使命感

職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，是推動我國經濟轉型升級的重要抓手。因此，職業(yè)教育改革既是教育改革的重要組成部分，也是經濟改革的重要組成部分。十八屆三中全會的《決定》，站在中國經濟社會發(fā)展全局的高度，總體部署了職業(yè)教育改革的任務，這是對我國職業(yè)教育工作的新要求。我們一定要深刻理解《決定》的精神內涵，準確把握職業(yè)教育改革的方向、任務，認真研究推進改革發(fā)展的措施，堅持以改革促發(fā)展，促進職業(yè)教育更好地服務于國家戰(zhàn)略，更好地服務于經濟社會發(fā)展。

二、突出職業(yè)教育改革的總目標

按照黨的十八屆三中全會《決定》的要求，加快現代職業(yè)教育體系建設就是職業(yè)教育改革的總目標。什么是現代職業(yè)教育體系？《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的表述是：“到2020年，形成適應經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接收職業(yè)教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要”。我認為有三點很重要：一是必須服務于經濟發(fā)展的新要求，二是必須貫徹終身教育的思想，三是必須加強內部結構的設計和構建。構建現代職業(yè)教育體系就是要從這三個方面入手，使我國職業(yè)教育更加適應經濟發(fā)展方式轉變、現代產業(yè)體系建設和人的全面發(fā)展要求，進一步統(tǒng)籌協(xié)調中等、高等職業(yè)教育發(fā)展，推動職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育相互溝通，實行全日制教育與非全日制教育并重，搭建職業(yè)教育人才成長的“立交橋”。

三、抓住職業(yè)教育改革的關鍵環(huán)節(jié)

建設有中國特色的現代職業(yè)教育體系是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及到有關職業(yè)教育的制度設計、政策取向、目標定位、體系構架、發(fā)展方式等重大問題，需要抓住關鍵問題、關鍵措施，全面推進，重點突破。

1.科學構建現代職業(yè)教育政策法規(guī)體系。要堅持頂層設計，系統(tǒng)規(guī)劃，建立完善職業(yè)教育國家法規(guī)制度體系，重點解決好職業(yè)教育資源配置、經費投入、人才配備等政策保障問題。要重視職業(yè)教育的國家立法問題，在進一步修訂完善《職業(yè)教育法》的基礎上，建立更加完善的國家職業(yè)教育法律制度，形成全面、系統(tǒng)、可操作的職業(yè)教育國家法規(guī)、地方法規(guī)、行業(yè)規(guī)章體系，使現代職業(yè)教育體系建設與發(fā)展步入法制化的良性軌道。

2.科學構建職業(yè)教育內部層次結構。要適應產業(yè)升級、職業(yè)崗位變化的需要，在繼續(xù)辦好中等職業(yè)教育的基礎上，努力提升職業(yè)教育的學歷層次，構建起?？?、本科、研究生層次的職業(yè)教育。具體途徑，可將現有部分普通高等學校改造轉型為本科層次的職業(yè)院校，也可將部分優(yōu)秀的專科層次的高職學院改造升格為本科層次的職業(yè)院校。

3.建立完善職業(yè)教育辦學標準體系。應當圍繞院校設置、專業(yè)設置、課程設置、教職工編制、教師資格、經費保障、實訓基地、職業(yè)技能等關鍵環(huán)節(jié)，制定完善相關的標準文件，形成職業(yè)教育辦學標準化體系。要構建系統(tǒng)化、可操作的職業(yè)教育證書體系，推進學歷證書、資格證書相互融通，解決好職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)格和評價標準問題。

4.大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。《決定》提出要“健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育”。大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，符合教育開放和我國投資體制改革的要求，有利于充分發(fā)揮市場對職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置作用，能夠有效增加職業(yè)教育資源供給，建立生機勃勃的職業(yè)教育辦學機制。政府可以通過委托、承包、采購等形式，向民辦職業(yè)學校購買就讀學位、教師培訓、優(yōu)質課程、科研成果、政策咨詢等服務。

5.加強職業(yè)教育產學研體系建設。職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式決定著人才培養(yǎng)的質量?！稕Q定》要求“深化產教融合、校企合作”。產教融合、校企合作是提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量的重要途徑和規(guī)律。具體可以從三個方面入手：一是專業(yè)大類設置、重點專業(yè)建設、人才培養(yǎng)目標要與國家重點產業(yè)布局、產業(yè)發(fā)展方向、人才需求類別相匹配；二是職業(yè)教育科研機構的數量、地位、結構與職業(yè)教育規(guī)模、地位、結構相匹配；三是各級各類職業(yè)院校的設置與區(qū)域人口、經濟的匹配。以產學研結合為紐帶，積極推進集團化辦學，是提高職業(yè)教育質量和效益的有效途徑。要以建立健全制度為保障，促進職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)的深度融合，實現優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏，催生大批高水平的職業(yè)教育集團。

6.加強“雙師型”教師隊伍建設。加快建設一支數量充足、素質優(yōu)良、結構合理、特色鮮明、專兼結合、適應現代職教體系建設要求的高素質專業(yè)化教師隊伍，是職業(yè)教育改革發(fā)展中刻不容緩的重要任務。要進一步改革職業(yè)學校人事制度，制定靈活的編制政策和錄用條件，鼓勵職業(yè)學校聘任具有實踐經驗的行業(yè)、企業(yè)專業(yè)技術人員、高技能人才和社會能工巧匠等擔任專、兼職教師，在教師資格認證、職稱評定、薪資待遇上給予政策傾斜。要建立國、省為主、立體交叉、保障有力的職教師資培養(yǎng)培訓體系，推進職業(yè)教育師范生免費教育制度和政府購買教師企業(yè)實踐崗位政策，支持職業(yè)院校教師攻讀碩士、博士專業(yè)學位，促進職教師資隊伍專業(yè)化發(fā)展。

7.全面推進素質教育。職業(yè)教育雖然不是應試教育，但還不能說已經完全推行了素質教育?！稕Q定》要求“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健，改進美育教學，提高學生審美和人文素養(yǎng)”。這些要求絕不是僅僅對基礎教育提出的，同樣適用于職業(yè)教育。職業(yè)教育必須全面貫徹黨和國家的教育方針，面向全體學生，促進學生全面發(fā)展和健康成長。要堅持立德樹人的基本導向，加強學生思想道德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德的修養(yǎng)。要合理確定學制，優(yōu)化課程結構，開齊開足開好課程。要加強教材建設，把最先進實用的知識、技術引入教材。要改進教學方法、手段，提高教學質量和效率。要建立健全科學的教育教學質量評價體系，全面提高人才培養(yǎng)質量。

8.改革職業(yè)院校招生辦法。根據教育改革的需要，職業(yè)教育分類招考和注冊入學將成為主流。應當允許中等職業(yè)學校根據初中畢業(yè)生在校的學業(yè)成績自主招生，學生注冊入學。要積極推進普通本科與高等職業(yè)教育分類考試，大力推進高等職業(yè)教育“知識+技能”的考核評價方式，拓寬職業(yè)院校畢業(yè)生直接升學和繼續(xù)學習的通道，架設四通八達的人才成長立交橋。

大力發(fā)展職業(yè)教育是黨中央、國務院的既定方針，是一項重大國家戰(zhàn)略，是國計，更是民生。建設現代職業(yè)教育體系，是黨中央、國務院確定的我國職業(yè)教育改革的重要任務，需要教育內部和外部的共同努力。隨著十八屆三中全會精神的深入貫徹，我們有理由相信，我國職業(yè)教育的改革一定會乘風破浪，為職業(yè)教育發(fā)展帶來更加明媚的春天！