以營改增釋放經(jīng)濟活力

□蘇 華

本文原載于2017年9月9日團結(jié)報第二版

自去年我國全面推行營改增稅收管理模式以來，多數(shù)企業(yè)成本明顯降低，多數(shù)企業(yè)效益明顯提高，進一步促進了行業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，增加了有效供給，催生了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，實現(xiàn)了用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。

為進一步發(fā)揮營改增的作用，進一步顯現(xiàn)營改增的效果，應(yīng)從以下幾個方面著手：

一是優(yōu)化服務(wù)。國稅部門要升級改造信息管理系統(tǒng)，提供網(wǎng)上、掌上等多渠道預(yù)約服務(wù)，提高實用性、易用性和可訪問性。創(chuàng)新發(fā)票使用管理辦法，開展發(fā)票無紙化試點，逐步推進發(fā)票領(lǐng)用“線上申領(lǐng)、線下配送”。

二是簡并稅率。據(jù)查證，全球?qū)嵭性鲋刀惖膰?，設(shè)一檔稅率的為45%，設(shè)兩檔稅率的為25%，設(shè)三檔、四檔稅率的依次遞減，超過五檔稅率的屈指可數(shù)。實踐證明，稅率檔數(shù)越多，管理成本越高，執(zhí)行難度越大。不僅增加征納稅成本，而且極易助長偷逃稅行為的發(fā)生。針對目前我國增值稅稅率檔次較多的狀況，建議從立法的角度，進一步簡并稅率，減少檔次，降低稅收成本，防止稅收流失。

三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。一些商業(yè)行為因客觀原因?qū)е掳l(fā)票缺失，無法確認進項支出，雖可采取增值稅簡易征收的辦法，不需抵扣，但這似乎又回到了營業(yè)稅的征收管理模式，實際稅率會更高，企業(yè)負擔(dān)會更重。建議設(shè)定行業(yè)普遍成本統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評估機制，對無法提供原始發(fā)票、無違法違規(guī)經(jīng)營記錄的項目支出，按行業(yè)普遍成本統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進行增值稅抵扣。同時，為進一步激發(fā)改革紅利，還可對貧困落后地區(qū)給予政策傾斜，加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，助推經(jīng)濟增長。

四是嚴(yán)格征管，積極參與國際稅收規(guī)則制訂。隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，對稅收征管提出了新的要求。同一國際服務(wù)，如不強化稅收征管，加強國際協(xié)調(diào)，可能造成重復(fù)征稅。針對這些挑戰(zhàn)，我國應(yīng)積極參與國際稅收規(guī)則的制訂，在征管上堅持“消費地”課稅的國際慣例，制定公平、合理、高效的國際稅收協(xié)定，加強國際間稅收情報交換，聯(lián)合開展國際反避稅行為，更好地維護國家的稅收權(quán)益。

全面推行營改增是一項系統(tǒng)工程，關(guān)系到方方面面的切身利益，涉及復(fù)雜的利益調(diào)整，要“確保改革后所有行業(yè)稅負只減不增”，最終形成“政府減稅、企業(yè)降負、百姓實惠”良性循環(huán)的新局面。

（作者系全國政協(xié)委員、民建中央常委、中華職業(yè)教育社副理事長）