適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新常態(tài)，加快培養(yǎng)緊缺技術(shù)技能人才

蘇  華

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出，為了適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，必須加大重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才開發(fā)力度，統(tǒng)籌抓好包括專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等在內(nèi)的人才隊伍建設(shè)。

當前，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式正在經(jīng)歷深刻變化，新技術(shù)、新工藝層出不窮，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)資本投入無形化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)服務(wù)化、技術(shù)智能化和創(chuàng)新全員化的特征日益凸顯。打造一支宏大的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍，除了要發(fā)揮政府在人才培養(yǎng)的主導作用和市場機制在人才資源引進和配置的基礎(chǔ)性作用外，更要充分發(fā)揮企業(yè)和職業(yè)院校科學系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的主體作用，同時推動行業(yè)協(xié)會作為辦學質(zhì)量的第三方評價機構(gòu)參與辦學，真正形成“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與、院校主體”的“四輪驅(qū)動”型的職業(yè)教育改革發(fā)展新局面。從而有力地推動職業(yè)院校和企業(yè)共同招生招工、共同培養(yǎng)培訓、共同研究開發(fā)的人才培養(yǎng)格局，為企業(yè)培養(yǎng)輸送適銷對路的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

一、政府要發(fā)揮“主導”作用

政府要發(fā)揮主導作用，主要體現(xiàn)在頂層設(shè)計和制度安排上，當前應(yīng)著力點做好深化校企合作和暢通技術(shù)技能型人才成長通道兩個方面。

一是進一步強化校企合作水平。盡快修訂出臺《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進法》，從國家制度層面解決好好各級政府、行業(yè)、企業(yè)、院校各自在校企合作過程中的權(quán)責利。省級人民政府可以印發(fā)企業(yè)與職業(yè)院校合作辦學的實施意見，明確政府、部門、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校各方面發(fā)展職業(yè)教育的職責。在東、中、西部地區(qū)抓緊建設(shè)一批示范性國家級高技能人才培養(yǎng)基地和公共實訓基地。大力支持民辦職業(yè)教育發(fā)展，創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學模式。積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育，支持發(fā)展股份制、混合所有制等多種形式的職業(yè)院校，完善政府購買服務(wù)機制。

二是暢通技術(shù)技能型人才成長“立交橋”，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。從改革學制入手，建立中職—?？聘呗殹究聘呗殹獙I(yè)學位研究生的職業(yè)教育學制體系，探索開展中職與高職“3+2”或“3+3”分段培養(yǎng)、中職與應(yīng)用型本科“3+4”分段培養(yǎng)、高職與應(yīng)用型本科“3+2”分段培養(yǎng)等學制改革。通過分段培養(yǎng)、轉(zhuǎn)段升學，實現(xiàn)中高職有效銜接，擴大本科職業(yè)教育辦學規(guī)模，構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系。加強職業(yè)教育與普通教育的相互溝通，為學生提供多樣的選擇和成才路徑，搭建成長“立交橋”。

二、行業(yè)要發(fā)揮“指導”作用

積極推動行業(yè)協(xié)會提高指導職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)的水平，著力構(gòu)建學科專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)的職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，引導職業(yè)院校抓住轉(zhuǎn)型升級的重點領(lǐng)域，有針對性地發(fā)展特色專業(yè)。

一是在裝備制造、電子信息、生物技術(shù)、新材料、航空航天、海洋、金融財會、國際商務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源、現(xiàn)代交通運輸、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟重點領(lǐng)域積極參與專業(yè)學科建設(shè)、課程改革，積極吸引高素質(zhì)人才，抓好專業(yè)建設(shè)。

二是引導職業(yè)院校建設(shè)發(fā)展好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，加大現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、法律、咨詢、會計、工業(yè)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、食品安全、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)建設(shè)力度。

三、企業(yè)要積極“參與”校企合作

深化校企合作，出臺《校企合作條例》，明確技術(shù)技能型人才培養(yǎng)校企“雙主體”育人機制。把大型骨干企業(yè)（集團）作為技術(shù)技能型人才提升實際操作能力、提高技能、接觸前沿工藝和生產(chǎn)技術(shù)的主陣地。

一是鼓勵企業(yè)自辦職業(yè)院校，鼓勵民辦職業(yè)院校利用現(xiàn)有辦學資源創(chuàng)建校辦企業(yè)，在建設(shè)用地、經(jīng)費保障、稅費減免等方面給予政策優(yōu)惠，形成“前店后?！笔降霓k學格局。在稅費減免、土地等方面給予政策保障。

二是加強集團化辦學水平，支持和引導辦學質(zhì)量、管理水平較高的職教集團進入資本市場，上市融資，提高職教集團發(fā)展能力。大力支持辦學主體多元的職教集團發(fā)展和職教園區(qū)建設(shè)，促進校企雙方在產(chǎn)業(yè)鏈、教學鏈、就業(yè)鏈的融合。

三是加大民辦職業(yè)院校投資、籌資和融資的支持力度，提高政府對民辦職業(yè)院校補助、獎勵經(jīng)費標準。應(yīng)按照區(qū)域內(nèi)同級同類公辦院校預算內(nèi)生均撥款水平給予民辦職業(yè)院校經(jīng)費補助，享受與公辦院校同等的教師社保、人事代理、稅費優(yōu)惠等政策；各級政府設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項資金。

四、院校要切實發(fā)揮“主體”作用

一是擴大職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，除醫(yī)藥衛(wèi)生等國家控制專業(yè)外，鼓勵職業(yè)院校根據(jù)市場需求依法自主開設(shè)教育部中、高職專業(yè)目錄內(nèi)的專業(yè)，引導職業(yè)院校對接區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，集中人財物，重點建好一至二個大類專業(yè)或?qū)I(yè)群。對于省級教育主管部門認可的中、高職示范性特色專業(yè)（群），給予100萬元至1000萬元不等的專項經(jīng)費支持。

二是加強職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)，建立職業(yè)教育師資來源多渠道制度。制定靈活的編制政策和錄用條件，鼓勵職業(yè)學校聘任具有實踐經(jīng)驗的行業(yè)、企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才和社會能工巧匠等擔任專、兼職教師，增加學校外聘教師專項補貼，形成“雙師型”教師當前與長遠來源的“雙通道”。制定《職業(yè)教育校際聯(lián)盟規(guī)定》，鼓勵中職學校之間，中、高職院校之間建立專業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)專業(yè)教學資源特別是“雙師型”教師資源共享。鼓勵企業(yè)人員和院校教師相互流通、相互融合，在職稱認定、編制待遇上給予政策優(yōu)惠。

（作者蘇華，系全國政協(xié)委員、民建中央常委、中華職業(yè)教育社副理事長、民建四川省委副主委、四川省學生體育藝術(shù)協(xié)會主席、四川現(xiàn)代教育集團董事長）